张掖的农民从上世纪七十年代就开始从事玉米制种，当地的农民基本都是制种专家，也都因为玉米制种鼓了“钱袋子”，农民年人均玉米制种纯收入占全市农民人均纯收入的32%，主产区农民人均玉米制种收入达4000元，占农民人均纯收入的70%以上。

基于此，部分农民萌发了“兼职”的念头，私自与无证生产单位和个人签订制种合同。这些单位和个人制种不讲原则和理性，如果任由他们盲目生产，最终将导致种子库存积压，价格走低，同时，无证生产的种子质量存在风险，不出问题便罢，一旦出了问题，那一纸私定合同便如同空文，农民的利益得不到保障，最终受害的还是他们。

      张掖玉米种子产业是联系农户最紧密的产业，玉米种子与农民利益休戚相关，农民只有选择与正规制种企业合作，才能在变幻莫测的市场竞争中实现利益最大化。

防患于未然多种做法杜绝无证生产

      在落实玉米制种面积过程中，一些无证企业和个人随意哄抬价格，随意承诺条件，撬挖种子生产基地墙脚，这些行为严重侵害了合法企业和农户的正当利益，扰乱了正常的种子生产秩序。为了严厉打击无证生产玉米种子行为，切实维护企业和农户的合法权益，确保农民增收、企业增效和玉米制种产业健康发展，早在2010年，张掖市人民政府就发出了《关于严厉打击无证非法生产玉米种子行为的通告》。张东昱说：“这表明了我们取缔无证生产的决心。”

       加大执法力度，形成长效机制。种子管理部门和农业综合执法单位要加强源头监管，联合公安、工商等部门加大执法力度，形成打击涉种违法行为的高压态势。同时，要设立举报奖励制度，动员全社会积极举报无证生产行为，对举报的情况查实后给予举报者奖励。

防患于未然，保护农民利益。对私自签订制种合同的违规行为，加强思想教育，讲清危害，引导基地农户主动了解合同的真实内容，提前终止，最大限度地保护农民不上当受骗。对造成农民利益严重损失、后果严重者追究其刑事责任。

做大做强企业，让农民可以信赖。目前，我国玉米种子市场供过于求，一些企业因种子积压严重或资金回笼困难，不能按时兑付农民制种款，造成农民产生“另辟蹊径”的念头。企业应有长远目光，不拖欠农民制种款，还要想方设法降低风险，让农民充分信赖。